政策彙編

國務院關于印發進一步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展若幹政策的通知

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國務院關于印發進一步鼓勵軟件産業和

集成電路産業發展若幹政策的通知

國發〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《進一步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策》印發給你們,請認真貫徹執行。

軟件産業和集成電路産業是國家戰略性新興産業,是國民經濟和社會信息化的重要基礎。近年來,在國家一系列政策措施的扶持下,經過各方面共同努力,我國軟件産業和集成電路産業獲得較快發展。制定實施《進一步鼓勵軟件産業和集成電路産業發展的若幹政策》,繼續完善激勵措施,明確政策導向,對于優化産業發展環境,增強科技創新能力,提高産業發展質量和水平,具有重要意義。各地區、各有關部門要高度重視,加強組織領導和協調配合,抓緊制定實施細則和配套措施,切實抓好落實工作。發展改革委要會同有關部門及時跟蹤了解政策執行情況,加強督促指導,確保取得實效。

國務院

二○一一年一月二十八日

進一步鼓勵軟件産業和

集成電路産業發展的若幹政策

《國務院关于印发鼓励软件产业和集成電路産業發展若幹政策的通知》(国发〔2000〕18号,以下简称国发18号文件)印发以来,我国软件产业和集成电路产业快速发展,产业规模迅速扩大,技术水平显著提升,有力推动了国家信息化建设。但与国际先进水平相比,我国软件产业和集成电路产业还存在发展基础较为薄弱,企业科技创新和自我发展能力不强,应用开发水平急待提高,产业链有待完善等问题。为进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境,提高产业发展质量和水平,培育一批有实力和影响力的行业领先企业,制定以下政策。

一、財稅政策

(一)繼續實施軟件增值稅優惠政策。

(二)進一步落實和完善相關營業稅優惠政策,對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試,信息系統集成、咨詢和運營維護,集成電路設計等業務,免征營業稅,並簡化相關程序。具體辦法由財政部、稅務總局會同有關部門制定。

(三)對集成電路線寬小于0.8微米(含)的集成電路生産企業,經認定後,自獲利年度起,第一年至第二年免征企業所得稅,第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅(以下簡稱企業所得稅“兩免三減半”優惠政策)。

(四)對集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生産企業,經認定後,減按15%的稅率征收企業所得稅,其中經營期在15年以上的,自獲利年度起,第一年至第五年免征企業所得稅,第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅(以下簡稱企業所得稅“五免五減半”優惠政策)。

(五)對國家批准的集成電路重大項目,因集中采購産生短期內難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題,采取專項措施予以妥善解決。具體辦法由財政部會同有關部門制定。

(六)對我國境內新辦集成電路設計企業和符合條件的軟件企業,經認定後,自獲利年度起,享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。經認定的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業的進口料件,符合現行法律法規規定的,可享受保稅政策。

(七)國家規劃布局內的集成電路設計企業符合相關條件的,可比照國發18號文件享受國家規劃布局內重點軟件企業所得稅優惠政策。具體辦法由發展改革委會同有關部門制定。

(八)爲完善集成電路産業鏈,對符合條件的集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電路專用設備相關企業給予企業所得稅優惠。具體辦法由財政部、稅務總局會同有關部門制定。

(九)國家對集成電路企業實施的所得稅優惠政策,根據産業技術進步情況實行動態調整。符合條件的軟件企業和集成電路企業享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優惠政策,在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期,並享受至期滿爲止。符合條件的軟件企業和集成電路企業所得稅優惠政策與企業所得稅其他優惠政策存在交叉的,由企業選擇一項最優惠政策執行,不疊加享受。

二、投融資政策

(十)國家大力支持重要的軟件和集成電路項目建設。對符合條件的集成電路企業技術進步和技術改造項目,中央預算內投資給予適當支持。鼓勵軟件企業加強技術開發綜合能力建設。

(十一)国家鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。对软件企业和集成电路企业为实现资源整合和做大做强进行的跨地区重组并购,國務院有关部门和地方各级人民政府要积极支持引导,防止设置各种形式的障碍。

(十二)通過現有的創業投資引導基金等資金和政策渠道,引導社會資本設立創業投資基金,支持中小軟件企業和集成電路企業創業。有條件的地方政府可按照國家有關規定設立主要支持軟件企業和集成電路企業發展的股權投資基金或創業投資基金,引導社會資金投資軟件産業和集成電路産業。積極支持符合條件的軟件企業和集成電路企業采取發行股票、債券等多種方式籌集資金,拓寬直接融資渠道。

(十三)支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制,健全知識産權质押登记制度,积极推动软件企业和集成电路企业利用知識産權等无形资产进行质押贷款。充分发挥融资性担保机构和融资担保补助资金的作用,积极为中小软件企业和集成电路企业提供各种形式的贷款担保服务。

(十四)政策性金融機構在批准的業務範圍內,可對符合國家重大科技項目範圍、條件的軟件和集成電路項目給予重點支持。

(十五)商業性金融機構應進一步改善金融服務,積極創新適合軟件産業和集成電路産業發展的信貸品種,爲符合條件的軟件企業和集成電路企業提供融資支持。

三、研究開發政策

(十六)充分利用多种资金渠道,进一步加大对科技创新的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用,大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发,努力实现关键技术的整体突破,加快具有自主知識産權技术的产业化和推广应用。紧紧围绕培育战略性新兴产业的目标,重点支持基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订。科技部、发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门要做好有关专项的组织实施工作。

(十七)在基礎軟件、高性能計算和通用計算平台、集成電路工藝研發、關鍵材料、關鍵應用軟件和芯片設計等領域,推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業技術中心建設,有關部門要優先安排研發項目。鼓勵軟件企業和集成電路企業建立産學研用結合的産業技術創新戰略聯盟,促進産業鏈協同發展。

(十八)鼓勵軟件企業大力開發軟件測試和評價技術,完善相關標准,提升軟件研發能力,提高軟件質量,加強品牌建設,增強産品競爭力。

四、進出口政策

(十九)對軟件企業和集成電路設計企業需要臨時進口的自用設備(包括開發測試設備、軟硬件環境、樣機及部件、元器件等),經地市級商務主管部門確認,可以向海關申請按暫時進境貨物監管,其進口稅收按照現行法規執行。對符合條件的軟件企業和集成電路企業,質檢部門可提供提前預約報檢服務,海關根據企業要求提供提前預約通關服務。

(二十)對軟件企業與國外資信等級較高的企業簽訂的軟件出口合同,政策性金融機構可按照獨立審貸和風險可控的原則,在批准的業務範圍內提供融資和保險支持。

(二十一)支持企業“走出去”建立境外營銷網絡和研發中心,推動集成電路、軟件和信息服務出口。大力發展國際服務外包業務。商務部要會同有關部門與重點國家和地區建立長效合作機制,采取綜合措施爲企業拓展新興市場創造條件。

五、人才政策

(二十二)加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制,充分發揮研發人員和管理人員的積極性和創造性。各級人民政府可對有突出貢獻的軟件和集成電路高級人才給予重獎。對國家有關部門批准建立的産業基地(園區)、高校軟件學院和微電子學院引進的軟件、集成電路人才,優先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。加強人才市場管理,積極爲軟件企業和集成電路企業招聘人才提供服務。

(二十三)高校要進一步深化改革,加強軟件工程和微電子專業建設,緊密結合産業發展需求及時調整課程設置、教學計劃和教學方式,努力培養國際化、複合型、實用性人才。加強軟件工程和微電子專業師資隊伍、教學實驗室和實習實訓基地建設。教育部要會同有關部門加強督促和指導。

(二十四)鼓勵有條件的高校采取與集成電路企業聯合辦學等方式建立微電子學院,經批准設立的示範性微電子學院可以享受示範性軟件學院相關政策。支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地,支持示範性軟件學院和微電子學院與國際知名大學、跨國公司合作,引進國外師資和優質資源,聯合培養軟件和集成電路人才。

(二十五)按照引進海外高層次人才的有關要求,加快軟件與集成電路海外高層次人才的引進,落實好相關政策。制定落實軟件與集成電路人才引進和出國培訓年度計劃,辦好國家軟件和集成電路人才國際培訓基地,積極開辟國外培訓渠道。

六、知識産權政策

(二十六)鼓励软件企业进行著作权登记。支持软件和集成电路企业依法到国外申请知識産權,对符合有关规定的,可申请财政资金支持。加大政策扶持力度,大力发展知識産權服务业。

(二十七)严格落实软件和集成电路知識産權保护制度,依法打击各类侵权行为。加大对网络环境下软件著作权、集成电路布图设计专有权的保护力度,积极开发和应用正版软件网络版权保护技术,有效保护软件和集成电路知識産權。

(二十八)進一步推進軟件正版化工作,探索建立長效機制。凡在我國境內銷售的計算機(大型計算機、服務器、微型計算機和筆記本電腦)所預裝軟件必須爲正版軟件,禁止預裝非正版軟件的計算機上市銷售。全面落實政府機關使用正版軟件的政策措施,將軟件購置經費納入財政預算,對通用軟件實行政府集中采購,加強對軟件資産的管理。大力引導企業和社會公衆使用正版軟件。

七、市場政策

(二十九)積極引導企業將信息技術研發應用業務外包給專業企業。鼓勵政府部門通過購買服務的方式將電子政務建設和數據處理工作中的一般性業務發包給專業軟件和信息服務企業,有關部門要抓緊建立和完善相應的安全審查和保密管理規定。

鼓勵大中型企業將其信息技術研發應用業務機構剝離,成立專業軟件和信息服務企業,爲全行業和全社會提供服務。

(三十)进一步规范软件和集成电路市场秩序,加强反垄断工作,依法打击各种滥用知識産權排除、限制竞争以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为,充分发挥行业协会的作用,创造良好的产业发展环境。加快制订相关技术和服务标准,促进软件市场公平竞争,维护消费者合法权益。

(三十一)完善網絡環境下消費者隱私及企業秘密保護制度,促進軟件和信息服務網絡化發展。逐步在各級政府機關和事業單位推廣符合安全要求的軟件産品。

八、政策落實

(三十二)凡在我國境內設立的符合條件的軟件企業和集成電路企業,不分所有制性質,均可享受本政策。

(三十三)繼續實施國發18號文件明確的政策,相關政策與本政策不一致的,以本政策爲准。本政策由發展改革委會同財政部、稅務總局、工業和信息化部、商務部、海關總署等部門負責解釋。


(三十四)本政策自發布之日起實施。

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